Ирина Ауль представила ежегодный доклад

Текст выступления Уполномоченного по правам ребенка в Республике Хакасия на сессии

 Верховного Совета Республики Хакасия 30.03.2022.

Уважаемый Владимир Николаевич! Уважаемые депутаты!

В соответствии с требованиями закона «Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Хакасия» представляю ежегодный доклад «О результатах деятельности Уполномоченного, соблюдении прав и законных интересов ребёнка в Республике Хакасия в 2021 году».

Завершился пятилетний срок работы второй команды. Институту детского правозащитника в нашем регионе исполнилось десять лет.

Уполномоченный при Президенте России по правам ребенка Мария Алексеевна Львова-Белова справедливо называет институт Уполномоченных детским МЧС. К Уполномоченному часто приходят тогда, когда уже все инстанции пройдены. Иногда родители приходят с одной проблемой, а за ней кроется множество других. Есть такие дети и семьи, которых Уполномоченный поддерживает не один год.

На один из приемов пришла мама будущего первоклассника с тем, что мальчика отказались взять в школу. Оказалось, что ребенок по своему физическому развитию соответствует ребенку трехлетнего возраста и просто не сможет достать до парты. В результате работы с обращением выяснилось, что ребенок имеет заболевание, была установлена инвалидность, мальчик получает необходимое лечение, наблюдается у профильных специалистов, вырос на 10 см, успешно обучается в школе.

Уполномоченному стало известно о девочке, у которой обнаружено онкологическое заболевание. В связи с отсутствием гражданства России ребенок не мог воспользоваться бесплатной медицинской помощью. Семье оказана помощь в получении ребенком гражданства, направлении в федеральный онкологический центр, организации сбора благотворительных средств на поездку в Москву содействовало журналистское сообщество. Ребенок более полугода находилась на лечении, была проведена операция, в состоянии ремиссии вернулась домой.

В архиве детского правозащитника множество детских историй, когда удалось добиться положительного решения.

За пять лет поступило более 3 000 обращений, их ежегодное количество возросло более чем в два раза. Основные темы, которые волновали заявителей: права ребенка в семье, право на образование, проблемы, связанные с охраной здоровья, а также вопросы социального обеспечения.

Примерно в 10% случаев была оказана бесплатная юридическая помощь, заявители в судебном порядке восстановили права детей.

Уполномоченный обращался к субъектам законодательной инициативы с предложениями о совершенствовании закона в интересах детей, направлял заключения о восстановлении нарушенных прав ребенка, содействовал оказанию семьям с детьми правовой, консультативной, гуманитарной помощи.

Численность детского населения в нашем регионе продолжает снижаться. Если годом раньше количество детей в Республике Хакасия уменьшилось на 78 человек, то к началу 2021 года – уже на 606 детей. Исключением является столица региона, где количество детей выросло. Отмечается отток детского населения из сельских территорий.

В целом по республике уменьшились и показатели рождаемости. Но в отдельных муниципальных образованиях наметилась тенденция к росту рождений. Если в 2019 году этим мог похвастаться только один муниципалитет, в 2020 году – четыре муниципалитета, а в 2021 году – уже в семи муниципальных образованиях зафиксирован рост рождений.

Еще один положительный момент – замедление темпов снижения рождаемости: если в 2019 году снижение рождений составило 10 %, в 2020 году – 4 %, то в 2021 году – 1,6 %.

Это означает, что применяемые инструменты федеральной и региональной демографической политики, беспрецедентные меры социальной поддержки дают положительные результаты, необходимо продолжать работу в этом направлении.

В 2021 году произошел рост детской смертности. Количество умерших детей превысило показатели предыдущих трех лет. В разрезе муниципальных образований самый высокий удельный вес показали Таштыпский, Ширинский районы и г. Абакан.

Число гибели детей от внешних причин увеличилось более чем в два раза. Чаще всего причиной смерти становились суициды, пожары, ДТП и утопления.

В 2021 году погибли трое детей в результате сниффинга (употребление бытового газа). Уполномоченный обратился в Верховный Совет Хакасии с предложением рассмотреть вопрос о возможности введения запрета на розничную продажу несовершеннолетним товаров, содержащих сжиженный углеводородный газ. Прошу вас поддержать эту инициативу.

Уважаемые депутаты, в прошлом году по итогам ежегодного доклада Уполномоченного вами было рекомендовано разработать Концепцию обеспечения комплексной безопасности детства. Благодаря поддержке законодательного органа, главы региона, был принят комплексный документ, который направлен на обеспечение безопасных условий для детей во всех сферах, предполагает совместную работу всех заинтересованных ведомств.

К сожалению, чаще всего права детей, нарушаются их родителями. Обращения, связанные с неисполнением прав ребенка в семье, имеют самый высокий удельный вес. Это неисполнение алиментных обязательств, споры о месте жительства детей, неисполнение родителями своих обязанностей и другие вопросы.

Институт семьи остро нуждается в помощи и поддержке государства и общества.

На протяжении нескольких лет наблюдается снижение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Вместе с тем, уровень выявления остается прежним. Самый высокий удельный вес детей этой категории в Боградском, Бейском и Ширинском районах. В целом по Республике Хакасия на 1 000 детей приходится 22 ребенка, имеющего указанный статус.

Уважаемые депутаты! выделю две проблемы, касающиеся прав этой категории детей: обеспечение жильем и уровень ежемесячного денежного содержания.

В 2021 году предоставлено 191 жилое помещение. А ожидают получения жилья 2 269 лиц. Они уже достигли 18 лет, примерно половина из них старше 23 лет.

Финансовые возможности нашей республики не позволяют единовременно и в кратчайшие сроки закрыть вопрос об обеспечении этой категории детей жильем.

Необходимо внедрять дополнительные меры.

Во-первых, предусмотреть маневренный жилищный фонд для тех детей, которым после достижения 18 лет пойти некуда.

Во-вторых, рассмотреть возможность выдачи жилищного сертификата. Это позволит им использовать дополнительные средства (например, средства материнского капитала) и приобретать жилье большей площади, что актуально для лиц, которые сами имеют семьи.

Размер ежемесячного денежного содержания детей-сирот в республике составляет 58% от величины прожиточного минимума на одного ребенка. Одно из решений этой проблемы – софинансирование указанных выплат из средств федерального бюджета. Эта инициатива обсуждалась в марте этого года на расширенном заседании Комитета по вопросам семьи, женщин и детей Государственной Думы России. На региональном уровне тоже можно было бы рассмотреть этот вопрос. Более чем в 30 регионах Российской Федерации эта проблема решена, дети имеют достойный уровень содержания.

В сфере охраны здоровья хочу вновь обозначить кадровую проблему.

Правительством Республики Хакасия разработан комплекс мер, направленных на кадровое обеспечение сферы здравоохранения. Однако практика показывает, что детских специалистов по-прежнему не хватает. Возникают проблемы с доступностью стоматологической, психиатрической помощи и других узкопрофильных специалистов. А значит необходимо продолжать искать решение проблемы.

Еще одна важная тема – помощь семье, которая воспитывает особых детей. Такие дети и семьи нуждаются в непрерывной поддержке и в разного рода услугах: медицинских, образовательных, социальных и психологических.

Идея ранней помощи основана на том, что все эти услуги семья может получить комплексно, на системной основе. В нашем регионе отдельные элементы ранней помощи работают. Необходимо это направление развивать. В идеале должны быть созданы центры, которые дети с родителями смогут посещать ежедневно.

Основные задачи, которые предстоит решить для развития служб ранней помощи: закрепление на законодательном уровне; доступность (ее оказание близко к месту жительства ребенка); непрерывность (помощь ребенку не может быть ограничена 14-дневными либо 21-дневными курсами); комплексность (одновременное оказание социальных, медицинских, психологических, образовательных услуг); подготовка специалистов для наполнения кадровой составляющей; информирование специалистов и родителей о возможностях ранней помощи; принятие протоколов оказания ранней помощи. Все эти направления предстоит развивать в Республике Хакасия.

В сфере образования из года в год самое большое количество обращений к Уполномоченному связано с конфликтами в образовательных организациях. Их число постоянно растет.

В ситуации травли страдает не только тот ребенок, который подвергается психологическому либо физическому насилию, но и дети, проявляющие агрессию, оказывающие им поддержку, а также те, кто остается нейтральным в этой ситуации, все получают психологическую травму.

Для преодоления этой тенденции необходима комплексная работа психологической службы с педагогами, родителями и детьми. При этом штатная численность детских психологов остается ниже установленных нормативов. Нагрузка на одного психолога в общеобразовательной организации в среднем составляет 400 детей (при норме – 300 обучающихся).

В связи с этим Уполномоченный настаивает на создании центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи согласно рекомендациям Министерства просвещения России.

В реализации общеобразовательных программ необходимо усиление воспитательного компонента. В 2021 году Институтом изучения детства, семьи и воспитания Российской академии образования проведено обновление примерной рабочей программы воспитания для общеобразовательных организаций. Школам республики следует учесть данные обновления.

Одно из поручений Верховного Совета Республики Хакасия по итогам ежегодного доклада Уполномоченного за 2020 год – открытие ресурсных классов для детей расстройствами аутического спектра и другими ментальными нарушениями в общеобразовательных школах. Сделаны определенные шаги по достижению этой цели. Есть педагоги, которые готовы развивать указанное направление и уже работают с такими детьми. Кроме того, Уполномоченный получил согласие органов управления образованием на открытие ресурсных классов в 2022 году. Эту работу необходимо продолжить. Количество детей с расстройствами аутического спектра ежегодно растет.

В летний сезон 2022 года планируется работа 17 загородных оздоровительных лагерей. Уполномоченный неоднократно выходил с инициативой о необходимости федеральной финансовой поддержки сферы отдыха и трудовой занятости детей. Думаю, что и на региональном уровне можно предусмотреть ряд дополнительных мер.

Перспективным направлением является развитие детского туризма. Это менее затратная сфера, она эффективно решает все задачи, которые стоят в сфере отдыха и оздоровления детей, уникальные природные условия нашего региона привлекательны и для туристов, проживающих в других субъектах Российской Федерации.

Важный вопрос – трудовая занятость подростков. Количество трудоустроенных несовершеннолетних в Республике Хакасия составило в 2020 году – всего 536 несовершеннолетних, в 2021 году – 867 несовершеннолетних. Конечно, эти цифры не обеспечивают реальные потребности нашего региона.

Дети хотят работать, проявлять свою самостоятельность, помогать своим семьям. Учитывая меры поддержки, предусмотренные внесением изменений в законодательство, прошу депутатов–хозяйственников подумать, как помочь в реализации права детей нашего региона на труд.

Еще одна категория детей, которая нуждается в особом внимании – подростки. Это один из сложных периодов в становлении личности. Именно в этом возрасте дети наиболее подвержены деструктивному поведению. Мы часто говорим о подростковой преступности, суицидальном поведении.

Перед детьми стоит важная задача профессионального выбора.

Во время встречи Уполномоченного при Президенте России по правам ребенка М.А. Львовой-Беловой с Президентом России В.В. Путиным в феврале этого года были определены основные направления развития системы защиты прав детей. Одно из таких направлений – Стратегическая программа «Подростки России», предложенная федеральным Уполномоченным, охватывает всё, что касается детей среднего и старшего школьного возраста: специалистов, неформальные пространства, а также работу с подростками «группы риска». Это программа предполагает обеспечение подростков занятостью: досуговой, творческой, трудовой.

Деятельность Уполномоченного по правам ребёнка в 2021 году была нацелена на обеспечение дополнительных гарантий эффективного функционирования механизмов реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей.

В 2022 году приоритетными вопросами защиты прав детей останутся вопросы обеспечения комплексной безопасности. Традиционно важными направлениями остаётся реализация прав детей на доступную и качественную медицинскую помощь, прав на образование, социальную защиту, права на доступ к культурным ценностям и спорту и др.

Хочется выразить признательность и благодарность всем специалистам, должностным лицам, общественным и политическим деятелям, кто в течение этого года вставал на защиту, восстановление прав и законных интересов ребёнка. Уверена, что в нашем обществе будет появляться все больше людей, которые придерживаются принципа «чужих детей не бывает».

С текстом доклада «О результатах деятельности Уполномоченного, соблюдении прав и законных интересов ребёнка в Республике Хакасия в 2021 году» можно ознакомиться по ссылке.